为持续深入推进“放管服”改革，强化烟草专卖零售许可证管理，优化行政许可资源配置，切实建立公平公正的市场准入环境，实现许可公共资源的公平善用。根据相关法律法规规定，华蓥市烟草专卖局起草了新的《华蓥市烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），现将《规定》的政策解读如下：

一、《规定》修订的背景

为贯彻落实国家烟草专卖局、四川省烟草专卖局关于加强烟草制品零售点合理布局的相关要求，进一步稳定华蓥市烟草制品零售点总量，维护华蓥市卷烟市场经营秩序，华蓥市烟草专卖局主动适应形势变化，对烟草制品零售点合理布局进行了完善和优化。

二、《规定》修订的必要性

2021年华蓥市烟草专卖局根据全市人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力等实际，制定了《华蓥市烟草制品零售点合理布局规划》。文件实施以来，在优化华蓥市卷烟市场资源配置、规范卷烟零售市场主体准入、维护卷烟市场经营秩序等方面发挥了重要作用。但随着华蓥市经济发展，《规定》与辖区实际需要的不适应性逐渐凸显，为此，有必要作进一步修订完善。结合卷烟零售户布局设置、总量合理稳定要求及全市近年来经济发展情况、人均消费水平变化等因素，华蓥市局启动了对现行合理布局规定的修订工作，力争通过此次修订，使华蓥市卷烟零售点布局更加合理优化，进一步实现华蓥市烟草许可公共资源的公平配置。

三、新《规定》的主要内容

《规定》共有正文十六条和一个附件内容。

其中正文内容共分为三个部分。

第一部分即第1-7条，本《规定》的为总则，主要是明确制订目的和具体依据，并对有关术语进行解释说明，布局模式，适用范围，总体原则等。

第二部分即第8-13条，为本《规定》的布局标准，包括三个方面：一是引入了“市场单元”概念，确立了新的布局模式；二是对特定区域和业态的布局标准进行了具体规定，对当前存在具体特定情形的经营主体的合理布局做出具体规定；三是根据上位法及相关法律法规规定，细化了经营场所不予设置零售点的情形；四是明确了相关优待政策。

第三部分即第14条，为本《规定》的术语解释，主要是对条款中布局标准术语的解释和适用的内容

第四部分即第15-16条，为本《规定》的附则，规定了动态管理方式、解释机关，生效时间。

附件是《华蓥市烟草专卖局关于残疾人、“三属”优待条件的认定标准》，明确了残疾人、“三属”的认定条件和办理烟草专卖零售许可证需要提交的证明材料。